市政府同意《市發展和改革委員會關于 2021 年全市國民經濟和社會發展計劃的報告》，現批轉給你們，請結合實際，認真做好貫徹執行。

黃石市人民政府

2021年3月3日

關于 2021 年全市國民經濟和社會發展計劃的報告

市發展和改革委員會

2021 年是全面開啟社會主義現代化新征程的第一年，是建黨 100 周年，也是我市疫后重振的關鍵一年，做好全年的經濟工作意義重大。從機遇看，一是國家、省重大戰略疊加。新發展格局加快構建，長江經濟帶、促進中部崛起等國家戰略深入實施。湖北“一主引領”戰略布局涵蓋黃石，打造以武鄂黃黃同城化為重點的武漢城市圈升級版;湖北空港雙樞紐即將形成;湖北正謀劃打造一批承接產業轉移示范區;武漢光谷科創大走廊向東拓展延伸。二是國家政策紅利效應逐步顯現。過去一年中央實施量化寬松政策，中央、省預算內投資項目、政府專項債項目等一大批項目開工建設，將在今年集中見效。此外，國家產業轉型升級示范區、國家綜合交通物流樞紐、國家跨境電商試驗區、國家綜保區等重大政策將逐步落地見效。三是國際國內外部環境新變化帶來新發展機遇。海外經濟體實行寬松政策對沖疫情影響，國內經濟持續復蘇回暖，帶動大宗原材料價格上揚，為我市產業發展帶來重大利好。疫情催生的新經濟、新業態、新模式蓬勃發展，將成為我市新的經濟增長點。四是黃石轉型能量集中釋放。我市經過三十年轉型升級，產業基礎優勢不斷蓄積，大臨港、大臨空功能不斷強化，黃石將全面邁入“五期”疊加第一年。從挑戰看，一是國家寬松宏觀政策將逐步退坡。抗疫特別國債不再發行，稅收減免將穩妥退出，財政赤字和地方政府專項債規模下調，地方政府隱性債務化解存量、嚴控增量。二是經濟下行壓力仍然較大。新冠肺炎疫情沖擊影響深遠，世界經濟形勢復雜嚴峻，美國、歐 盟、日本等主要經濟體經濟大幅下滑，中美戰略博弈常態化，國內經濟恢復基礎尚不牢固，不穩定不確定因素較多。同時，我市能耗約束較大，轉型發展任務更加緊迫。三是城市和區域間競爭加劇。今年是“十四五”開局第一年，各地大干快上，區域競爭將更加激烈。對黃石總體而言，機遇大于挑戰，希望多于困難，前景十分廣闊。我們有基礎、有信心推動全市經濟全面恢復和平穩健康發展，加快邁入又好又快的大發展時期。

2021 年，全市經濟社會發展的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央、省委和市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量轉型發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，全面落實“六穩”“六保”任務，深入推進“五大轉型”，豐富和拓展“五城”內涵，統籌實施“四個再”戰略部署，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨 100 周年。

2021 年，全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是:

——地區生產總值增長 11%;

——規模以上工業增加值增長 12%;

——固定資產投資增長 15%;

——社會消費品零售總額增長 13%;

——地方公共財政預算收入增長 18%;

——外貿出口總額增長 10%;

——居民消費價格漲幅控制在 3.5%以內;

——城鎮新增就業 4 萬人;

——城鎮登記失業率控制在 4.5%以內;

——城鄉常住居民收入增長與經濟增長基本同步;

——單位生產總值能耗下降完成省定目標;

——主要污染物減排完成省定目標任務。 

一、堅持創新核心地位，打造創新發展高地

一是提升科技自立自強能力。加快創建國家創新型城市，強化創新平臺建設，實施科技城二期等項目，積極導入光電工業研究院、智能制造產業技術研究院、電子封裝研究院等科創平臺項目資源，力爭新增省級以上創新平臺 20 家以上，實現規上制造業企業研發機構全覆蓋，全市高新技術產業增加值占 GDP 的比重達到 23%以上。

二是強化企業創新主體地位。培育壯大創新主體，實施科技型初創企業-科技型中小企業-高新技術企業的梯次培育計劃，力爭全年凈增高新技術企業 70 家，入庫科技型中小企業 450 家以上。組建 1 億元人才創新創業基金，帶動全市加大科技投入。

三是推動創新成果運用。持續推進“三鏈融合”，圍繞新材料、電子信息、智能裝備等主導產業，大力開展核心技術“揭榜攻關”。深化產學研合作，加快科技成果轉移轉化，推進國家技術轉移中部中心黃石分中心建設，籌建鄂東技術交易大市場，力爭 2021 年技術合同成交額達到 60 億元。

四是加大人才引進培養力度。推進人才柔性引進，積極在武漢、長三角、珠三角等發

達地區建設離岸科創中心，重點引進緊缺型、應用型高層次人才和創新團隊。推動科研機構和科技人才雙向放活，完善科技人員離崗創業和兼職制度，鼓勵企業與高等學校、科研機構建立科技人才雙向流動機制。健全政策、人才、資金等保障機制，做到待遇留人、感情留人、發展平臺留人。 

　　二、加快轉型升級，推動制造業高質量發展

一是持續推進百企技改工程。實施“技改提能、制造煥新”行動，以智能化改造引領制造業高端化、綠色化、服務化發展，支持企業引進先進技術和設備，加快提升產業基礎能力，增強自主創新能力。加快推動城區企業退城入園，實施技改擴規。重點推進寶鋼二期、新興管業、新冶鋼綜合技改、東貝制冷壓縮機智能制造等一批重大項目。加快制造業數字化轉型，以工業互聯網應用為抓手，引進一批信息化頭部企業，完成 150 家企業智能化診斷，推進 109 個智能化改造項目，建成東貝、勁牌等一批工業互聯網平臺和應用場景示范企業。二是著力推進制造業“建群” “強鏈”。聚焦主導產業，培育一批產業集群。堅持兩端發力，鍛長板、補短板，提升產業鏈現代化水平。實施“六個一”包保制度，培育形成“十大產業鏈”。加快實施廣合科技、LVG 晶圓再生、黃石臨空新材料產業基地、健康白酒產業園、光大(黃石)靜脈產業園等重點項目。實施市場主體培育“雙百”計劃，力爭全年新增 100 家規模以上工業企業，培育 100 家成長型“專精特新”的小型巨人企業。三是實施質量提升行動。支持企業提高產品質量，打造“黃石制造”品牌，培育一批具有國際競爭力和影響力的知名品牌，打造一批中國馳名商標。四是增強企業直接融資能力。引導金融機構聚焦實體經濟，加大信貸支持力度，力爭制造業貸款規模增長 15%以上。加大資本市場建設力度，培育一批上市種子企業，力爭 1 家企業上市。五是優化企業發展生態。持續推進惠企紓困政策落地見效，繼續研究出臺新的政策措施，擴大應急保供資金池規模，積極幫助企業做好供應鏈替代工作。

 三、大力發展現代服務業，加快打造鄂東消費中心

一是加強政策引導。以現代商貿、現代物流、文化旅游、現代金融、商務服務和信息服務業為重點，實施優勢企業、重點項目、重點品牌、領軍人才、試點示范“五大工程”，扶持 5—10家重點企業，實施 10 個以上重點項目，培育 5 個重點品牌，培 養引進一批領軍人才。支持黃石港區創建國家級服務業綜合改革試點。設立服務業發展專項資金，支持服務業發展。二是打造區域性商務中心。統籌謀劃區域商圈建設，推動城市 CBD 和特色商圈建設，加快推進磁湖半島商業綜合體、下陸萬達廣場、居然之家、保利時代等重點項目，推動每個城區至少建成一條高標準步行街。完成一批農貿市場整體改造、100 家“健康早餐品牌店”等惠民工程。三是加快推進文旅融合發展。以工業史詩引領文旅融合發展，實施東鋼工業遺址文創園、華新舊址文創園、東港古建文化博覽園等重點項目。加大國家歷史文化名城創建力度，推 進“工業銹帶”向“生活秀帶”轉變，完成 6 個歷史街區規劃，推動至少 2 個以上街區建設取得實質性進展。四是大力發展現代物流。強化臨空臨港樞紐優勢，推進鹽田港長江總部、有色金屬交割倉庫等項目建設，引導加工貿易企業、知名物流企業向新港物流園區聚集，推動黃石新港由運輸港向貿易港轉變。加快物流樞紐建設，重點推進臨空跨境電商物流、西商農產品物流園等項目建設，開工建設黃石城鄉綠色高效配送網絡項目，確保全市 A級物流企業達 25 家以上。五是積極發展其他服務業。統籌發展檢驗檢測、研發設計、康養服務、居民服務等其他服務業。積極發展服務業新業態、新模式，推進制造業服務業融合發展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。 

四、堅持農業農村優先發展，加快推進鄉村振興

一是推進農業產業化發展。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰 略，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，做好良種應用管 理，確保全市耕地保有量穩定在 162 萬畝以上，新建高標準農田8 萬畝，確保糧食和蔬菜產量分別達到 50 和 80 萬噸以上，主要農作物耕種收機械化率達到 70%以上。重點發展“雙水雙綠”、優質果茶產業，鼓勵發展油茶、蔬菜、苧麻、中藥材等產業，全力打造“黃石福柑、黃石稻蝦米”區域公用品牌，新認定農業產業化龍頭企業 3 家，促進農業高質高效發展。二是深入實施鄉村建設行動。全面推進村莊規劃編制，持續推進農村人居環境改善，促進鄉村宜居宜業。在全市 790 個行政村全面開展村莊清潔行動，實施農村飲水安全鞏固提升工程，建改 5000 戶農村戶廁，新改建“四好農村路”200 公里，創建省級美麗鄉村示范村 34個。三是加快水利基礎設施補短板。進一步完善防汛抗旱減災、水資源高效供給、河湖健康保障、水利綜合管理“四大體系”，爭取黃石水安全保障規劃納入江漢平原水治理國家戰略，建成大冶湖、富池口泵站更新改造等 16 個項目，開工海口湖泵站擴建、富池二站新建等 18 個項目，啟動實施智慧水利建設。四是鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持落實“一摘四不摘”扶貧政策，持續推進“三送一穩”，繼續抓好產業、金融、健康、教育、易地搬遷、生態和兜底保障等扶貧工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農民富裕富足。

 五、積極融入新發展格局，加快培育新增長點

一是拓展投資新空間。聚焦“兩新一重”、十大補短板、工業技改等重點領域，著力擴大有效投資，優化投資結構。以重大目前期為抓手，設立 1500 萬元專項獎補資金，按照 ABC 管理辦法，推進項目建設“四個一批”，力爭全年實施 600 個億元以上重點項目。大力實施新“610 工程”，圍繞六大領域各遴選 10個戰略性、投資需求雙拉動重點項目，實行市領導包保推進。加強項目投資調度，強化項目要素保障，力爭全市有更多項目擠進省重點項目籠子，繼續推行“每月通報、雙月推進、季度開工、半年拉練、年度考核”工作機制。聚焦“四區 N 園”，高標準推進園區基礎設施建設，推動園區建設取得實質性突破。二是打造開放新高地。推動“四港”聯動發展，加快黃石新港建設，實施新港三期、四期工程，謀劃推進新港至光谷快速通道、疏港鐵路南延對接武九國鐵大通道等重點項目，提前謀劃沿江重載鐵路過境黃石，加快綜保區、跨境電商試驗區和智慧口岸等平臺建設。

全面對接湖北國際核心物流樞紐，加快打通“1+6”通道，力爭開工機場高速。統籌抓好外經外貿，推進 200 余家中小外貿企業孵化培育和 30 家開口企業破零攻堅，支持華新、東貝等企業在“一帶一路”開展境外投資合作。三是高質量開展招商引資。突出抓好產業集群和產業鏈招商，聚焦特色園區和主導產業，按照強鏈延鏈補鏈思路，圍繞長三角、珠三角、京津冀等重點地區，高質量開展招商選商，著力打造省級承接產業轉移示范區，力爭新注冊重點項目 200 個以上，實際到位資金 1100 億元以上。

 六、完善城市基礎設施，加快提升城市魅力

一是強化規劃引領。按照“一心兩帶、多點支撐、全域一體”區域發展總體布局，以大黃石都市區建設為引領，抓好新一輪城市規劃工作，搞好重點功能區城市設計。突出以人為核心的新型城鎮化，堅持中心+組團發展思路，統籌新區開發和舊城改造。二是完善城市功能。加強骨干路網尤其是快速路網建設，形成城市“快速中環”，構建“三環十射”城市路網，啟動“南北大通道”建設，實施沿江大道、奧體大道西延、李家坊立交改造等36 個城市道路項目，加快推進武陽高速黃石段、S315 黃石河口至大冶大箕鋪段、G106 陽新縣沿鎮至黃土坡和黃石鐵山至大冶段等交通項目建設。暢通城市微循環，開工建設彩虹路口等 5 座人行天橋，打通 29 條“斷頭路”，新增停車泊位 5000 個以上。構建綠色公交體系，加快推進有軌電車建設，提高公交出行分擔率。完善給排水和防澇排漬體系，實施花湖污水廠二期、城區污水管網改造等 15 個重點項目。三是提升城市品質。實施城市更新行動，完成舊城改造整體規劃，做好重點片區城市設計，實施83 個老舊小區改造，統籌抓好棚改收尾，基本建成棚改房 8519套(戶)。著力打造“15 分鐘生活圈”，加快完善社會公共服務和生活配套設施。突出黃石山水資源特色，推動沿長江、環磁湖、環大冶湖城市綠道建設，制定“百園城市”建設系統規劃方案，確保每個城區建設 3 個以上口袋公園，全市新增改造城市綠地70 公頃。加快智慧城市建設，推動城市管理精細化。四是推動房地產市場平穩健康發展。堅持調結構、去庫存、聚人氣，統籌完善住房市場體系和保障體系建設，穩妥實施房地產市場調控，擴大保障性租賃住房供給，商品房庫存控制在 18 個月以下，籌集配建各類公租房 3000 套。多措并舉吸引周邊地區群眾來黃購房安居。五是加快新型城鎮化建設。推進縣城城鎮化補短板強弱項，支持陽新國家新型城鎮化示范縣城、大冶國家新型城鎮化綜合試點建設，重點實施陽新縣老舊小區改造、農民返鄉創業產業園、大冶市雙港農民集中住房等“四大工程”項目。統籌抓好郊區新城規劃建設，規范特色小鎮培育創建。

 七、堅持更大力度深化改革，增強發展內生動力

一是大力優化營商環境。強化總體設計，緊緊圍繞打造全省營商環境標桿，啟動新一輪全市優化營商環境政策措施研究，出臺黃石優化營商環境 4.0 清單。堅持重點突破，聚焦政務、市場、創新、法治和信用“五大環境”，深入學習先進省、市典型經驗，結合黃石實際，完善“一網通辦”“六多合一”“先建后驗”等營商環境重點改革。樹立正反典型，持續推出“黃石優化營商環境十大典型經驗”，打造更多營商環境“黃石樣板”，深入開展明察暗訪，公開曝光一批反面典型。二是推進重點領域改革。深入推進土地、資金等要素市場化改革，力爭報批建設用地 2 萬畝以上，大力推進金融創新。推進落實國企改革三年行動計劃，深化混合所有制改革，加快投融資平臺市場化、專業化轉型。推行財政預算管理一體化改革。穩步推進農村土地制度、集體產權制度等改革。三是抓好民生領域改革。深化普通高中新高考學科改革，開展職業學校“1+X”證書試點。深化醫藥衛生體制改革，完善分級診療制度，推進公立醫院綜合改革，讓群眾“少花錢、看好病”。深化全國居家和社區養老改革試點，探索農村福利院特困供養管理體制改革。四是支持開發區打造全市改革開放試驗高地。支持黃石經濟技術開發區發揮國家級開發區的政策優勢，強化科技創新策源地、高水平對外開放“領頭羊”、體制機制創新開拓者、服務企業樣板區“四大功能”，引領帶動全市改革開放整體突破。 

八、以長江大保護為引領，加快建設美麗黃石

一是深入推進長江大保護。加強沿江岸線資源保護利用，統籌推進“六大工程”，加快實施陽新老城區雨污分流、夏浴湖流域綜合治理等重點項目，力爭大中型礦山綠色創建達標率 100%。扎實推進長江經濟帶生態環境問題整改，確保富池遠大等 3 個已完成整改問題銷號交賬，陽新蓮花湖等 3 個問題完成整改。實施好長江十年禁漁。二是持續改善生態環境質量。統籌推進“四治”，實施工業園區污水處理設施整治專項行動，推進“百噸千人”供水工程環境問題整治，確保省考核斷面水質、集中式飲用水源水質達標率 100%。加強電子工業園、醫藥化工園、工業涂裝等重點園區和行業監管治理，切實做好秸稈禁燒管控。持續推進國家土壤綜合防治先行區建設，做好長江沿線縱深 10 公里和“三區兩線”廢棄露天礦山生態修復，完成造林綠化 1.8 萬畝。三是大力推進綠色低碳發展。落實國家碳排放達峰行動方案，加強能耗“雙控”，突出抓好全市 48 家重點企業能耗監測，優先保障市級優質項目用能。大力發展循環經濟和資源綜合利用，加快新冶鋼環保改造、大冶有色循環經濟產業園等項目建設，統籌推進國家“城市礦產”示范基地、大宗固體廢棄物綜合利用基地等示范創建，開展城市生活垃圾分類和全面禁塑行動，建設“無廢城市”。

 九、完善社會公共服務，提升人民生活品質

一是提高就業和收入水平。積極創建全國公共就業創業服務示范城市，深入開展職業技能提升、“新黃石人”、“我選湖北·留在黃石”等行動，多渠道支持靈活就業、自主創業和新就業形態發展。深化收入分配制度改革，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，加快推進共同富裕。二是有效擴大公共服務供給。加快推進教育現代化，推動學前教育普及普惠、義務教育優質均衡和高中教育特色化發展，加快推進職業教育與產業融合發展，重點實施黃石港區花湖小學、墨斗山學校、二中濱江學校、湖北工程職業學院科教城新校區、公共實訓基地、光谷東大學城校區等項目。加快建設“健康黃石”，提高疾病防控和應急救治能力，完善市、縣、鄉三級醫療服務體系，重點實施市中醫院傳染病樓、十五冶醫院、大冶婦幼搬遷、陽新中醫院城東園區等項目，全面啟動“智慧醫療”建設。提高社會文明程度，豐富公共文化服務，開啟新一輪文明城市創建，謀劃推進城市美術館、博物館擴館等公共文化設施建設和提檔升級，推動城區 14 個街道綜合文化服務中心建設達標，建成 6 所智慧城市書房，抓好非物質文化遺產保護利用。三是兜牢兜實民生保障底線。深入實施全民參保計劃和社保共享計劃，力爭全市基本養老保險新增擴面 2.5 萬人以上、參保率達到 92%。加強城鄉低保、特困人員的供養、臨時救助等政策保障和就業援助，全面落實社會救助等兜底保障措施。四是統籌發展和安全。著力防范化解重大風險，確保不發生區域 性、系統性金融風險，安全生產實現“雙下降”。統籌抓好基層社會治理、啟動“八五”普法等工作。